GDEBA

Gestión Documental Electrónica Buenos Aires

Normativa

La Administración Pública de la Provincia de Buenos Aires se encuentra en una etapa de cambios sustanciales en sus procesos de gestión, teniendo en miras la provisión eficaz y eficiente de bienes y servicios públicos a los ciudadanos de la provincia de Buenos Aires de manera equitativa, transparente y efectiva, para una mayor integración y desarrollo de la sociedad.
 

En este sentido, resulta de vital importancia la incorporación y utilización de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones.
 

Para llevar a cabo estos pilares que propugna la Administración Pública Provincial, en el año 2016 la Legislatura de la Provincia de Buenos Aires sancionó la Ley Nº 14.828 que crea el Plan Estratégico de Modernización de la Administración Pública de la Provincia de Buenos Aires, el cual está compuesto por un conjunto de programas, normas y procedimientos destinados a instalar, en el ámbito de la Provincia de Buenos Aires, un nuevo modelo de gestión de los recursos públicos sustentado en la planificación y control, en el proceso de reforma de los sistemas administrativos, a fin de lograr una administración orientada a los resultados, y a la transparencia y control ciudadano en la gestión pública.
 

En este punto, es clave resaltar que elartículo 9.3.1 de la Ley Nº 14.828 establece que​ la utilización de expedientes electrónicos, documentos electrónicos, firma electrónica, firma digital, comunicaciones electrónicas, notificaciones electrónicas y domicilios electrónicos constituidos, en todos los procedimientos administrativos que se tramitan ante la Administración Pública de la Provincia de Buenos Aires centralizada y descentralizada y los Organismos de la Constitución, tienen idéntica eficacia jurídica y valor probatorio que sus equivalentes en soporte papel o cualquier otro soporte que se utilice a la fecha de entrada en vigencia de la Ley citada.
 

A su vez, a través del Decreto Nº 1018/16 reglamentario de la Ley Nº 14.828, se aprobaron herramientas claves para alcanzar los objetivos de las políticas públicas impulsadas por la actual gestión: a) la reglamentación del Anexo Único de la Ley N° 14.828 -“Plan Estratégico de Modernización de la Administración Pública de la Provincia de Buenos Aires” (Anexo I); b) la implementación del Sistema de Gestión Documental Electrónica Buenos Aires “GDEBA” como sistema integrado de caratulación, numeración, seguimiento y registración de movimientos de todas las actuaciones de la Administración Pública de la Provincia de Buenos Aires (Anexo II), c) el “Reglamento para la Gestión y Ordenamiento de Actuaciones Administrativas en Soporte Electrónico” (Anexo III).
 

Asimismo, en virtud de la implementación de “GDEBA” y teniendo en miras la efectividad de la gestión pública, el Decreto Nº 1018/16 instituyó que las disposiciones contenidas en el Decreto N° 300/06, y sus modificatorios, o las que en el futuro las reemplacen, no son aplicables a las comunicaciones generadas mediante el citado sistema.
 

Resulta procedente destacar que a través de la Ley N° 13.666, reglamentada por Decreto N° 305/12 y modificatorios, la Provincia de Buenos Aires adhiere a la Ley Nacional de Firma Digital Nº 25.506, equiparando la firma digital a la firma ológrafa, gozando de plena validez y eficacia jurídica, y destaca que en los casos que la Ley requiera firma manuscrita, esa exigencia queda satisfecha por la firma digital.
 

En línea con los antecedentes legislativos reseñados, el Código Civil y Comercial de la Nación establece en el artículo 288 que: “La firma prueba la autoría de la declaración de voluntad expresada en el texto al cual corresponde. Debe consistir en el nombre del firmante o en un signo. En los instrumentos generados por medios electrónicos, el requisito de la firma de una persona queda satisfecho si se utiliza una firma digital, que asegure indubitablemente la autoría e integridad del instrumento”.
 

Siguiendo los objetivos mencionados, la Ley de Ministerios Nº 14.853 en su inciso 6) del artículo 18 establece que le corresponde al Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros todo lo inherente a la Modernización de la Administración Pública, y en concordancia con lo expuesto, por el artículo 59 se designa como órgano rector de la emergencia tecnológica al Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros (modificatoria de la Ley Nº 14.815).
 

En este escenario normativo, el Poder Ejecutivo de la Provincia de Buenos Aires a través del Decreto Nº 144/17, establecea partir del 3 de marzo de 2017 la obligatoriedad del uso del módulo “GENERADOR DE DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS OFICIALES (GEDO)” del Sistema de Gestión Documental Electrónica Buenos Aires “GDEBA”, como medio de creación de los proyectos de Decreto destinados al Poder Ejecutivo, para los Ministros, Secretarios, Secretarios de Estado y el Director General de Cultura y Educación; previendo que a los fines del cumplimiento del artículo 5° de la Ley Nº 14.853, los refrendos de los actos del Poder Ejecutivo deberán ser efectuados mediante el uso de firma digital, con la eficacia y efectos establecidos en el artículo 9.3.1 de la Ley Nº 14.828.
 

En concordancia con la normativa reseñada, se dictó la Resolución Conjunta entre el Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros y Secretaría Legal y Técnica (JGM Nº 11/17 Y SLYT Nº 39/17),con el objeto de establecer a partir del 3 de marzo de 2017 la obligatoriedad del uso de dos (2) módulos de GDEBA: 1) “COMUNICACIONES OFICIALES (CCOO)”, como medio de creación, comunicación y archivo de notas y memorandos y 2) “GENERADOR DE DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS OFICIALES (GEDO)”, como medio de creación, registro y archivo de documentos, por parte de los Ministros, Secretarios, Secretarios de Estado y el Director General de Cultura y Educación, en todos los niveles de su estructura organizativa.

 

En línea con los avances en la implementación del sistema, se dictó la Resolución Conjunta con número GDEBA RESFC-2017-1-E-GDEBA-MJGM entre el Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros y Secretaría Legal y Técnica, publicándose en el Boletín Oficial N°28.039 el día 31 de Mayo de 2017. La misma determina la confección obligatoria de los actos administrativos y su correspondiente firma digital a través del módulo “GENERADOR ELECTRÓNICO DE DOCUMENTOS OFICIALES (GEDO)” que dicten los Ministerios, sus organismos dependientes, Secretarías de Estado, Subsecretarías, y la Dirección General de Cultura y Educación. Resuelve, además, la obligatoriedad del módulo “COMUNICACIONES OFICIALES (CCOO)”, y “GENERADOR ELECTRÓNICOS DE DOCUMENTOS OFICIALES (GEDO)” para Asesoría General de Gobierno, Contaduría General de la Provincia, y Tesorería General de la Provincia. En relación al módulo “EXPEDIENTE ELECTRÓNICO (EE)” determina los organismos y 6 procedimientos obligatorios a realizarse desde la plataforma.

 

Por otro lado, la Resolución con número GDEBA RESFC-2017-2-E-GDEBA-MJGM dictada de manera conjunta entre el Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros y Secretaría Legal y Técnica, publicada en el Boletín Oficial N° 28.040 el día 1° de Junio de 2017, establece la intervención de Fiscalía de Estado de la Provincia de Buenos Aires en la utilización de los módulos “COMUNICACIONES OFICIALES (CCOO)”, “GENERADOR ELECTRÓNICOS DE DOCUMENTOS OFICIALES (GEDO)”, y “EXPEDIENTE ELECTRÓNICO” (EE) del sistema “GESTIÓN DOCUMENTAL ELECTRÓNICA BUENOS AIRES” (GDEBA) para todos los niveles de su estructura interna. A su vez, fijando para el mencionado organismo, como para las siguientes jurisdicciones: Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros, Ministerio de Economía, Ministerio de Gobierno, Ministerio de Infraestructura y Servicios Públicos, Ministerio de Justicia, Secretaría General, Secretaría Legal y Técnica, Coordinación General Unidad Gobernador, Dirección General de Cultura y Educación, Asesoría General de Gobierno, Contaduría General de la Provincia de Buenos Aires, Tesorería General de la Provincia de Buenos Aires, los 42 procedimientos que deberán iniciarse y tramitar a través del módulo “EXPEDIENTE ELECTRÓNICO” (EE).

 

Asimismo, en el Boletín Oficial N° 28.040 salió publicada otra Resolución Conjunta entre el Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros y Secretaría Legal y Técnica con número GDEBA RESFC-2017-3-E-GDEBA-MJGM, la cual determina la obligatoriedad de uso del módulo “GENERADOR ELECTRÓNICO DE DOCUMENTOS OFICIALES (GEDO)” para la confección de los actos administrativos que dicte la Dirección Provincial de Personas Jurídicas dependiente del Ministerio de Justicia, y del módulo “EXPEDIENTE ELECTRÓNICO (EE)”, para iniciar y tramitar exclusivamente a través de la plataforma 6 procedimientos administrativos que detalla la resolución.

 

En el espíritu del plexo normativo vigente, los organismos competentes en la materia dictarán en forma progresiva la normativa tendiente a cumplir los objetivos proyectados para la implementación de GDEBA, la cual será publicada en el Boletín Oficial, y posteriormente actualizada en la presente.

 

 

Norma Número Fecha de publicación Fecha de Vigencia Descripción Link
Resolución Conjunta RESFC-2017-1-E-GDEBA-MJGM 31/5/2017 1/6/2017 - Obligatoriedad de Actos para Ministros, Secretarios y Dir. General de Cultura y Educación
- Obligatoriedad de Actos para Subsecretarios o Equivalentes
- CCOO y GEDO para Asesoría, Contaduría y Tesorería
- EE para 12 Organismos en 6 Procedimientos
http://www.gob.gba.gov.ar/legislacion/legislacion/r-jgm-17-1e.html
Resolución Conjunta RESFC-2017-2-E-GDEBA-MJGM 1/6/2017 2/6/2017 - CCOO, GEDO y EE para Fiscalía de Estado
- Termina de completar 42 Procedimientos con 13 organismos
- Proc. "Envío de Acto Administrativo para publicación en el boletin oficial"
http://www.gob.gba.gov.ar/legislacion/legislacion/17-e-jgm-2.html
Resolución Conjunta RESFC-2017-3-E-GDEBA-MJGM 1/6/2017 2/6/2017 - Actos Administrativos para DPPJ
- EE para 6 Procedimientos Administrativos
http://www.gob.gba.gov.ar/legislacion/legislacion/17-e-jgm-3.html
Resolución Conjunta RESFC-2017-5-E-GDEBA-MJGM 6/9/2017 2/10/2017 - EE para 7 Organismos y mismos 42 Procedimientos
- Firma de Actos para Directores, Directores Provinciales y Directores Generales
http://www.gob.gba.gov.ar/legislacion/legislacion/r-e-5-17-Conjunta.html